（徐州师范大学澳大利亚研究中心 吴 佳） 

[内容提要] 澳大利亚的教育具有完善的制度和世界一流的水平，政府积极参与管理和提高教育水准，本文对过去几十年来澳大利亚高等教育的改革进行分析，并将学术界对此的研究进行梳理、总结。在此基础上，以期对我国的高等教育改革有所裨益。

[关 键 词] 澳大利亚；高等教育；改革；综述

自80年代末期以来，澳大利亚高等教育系统顺应国际形势以及本国经济社会状况，而进行了一系列改革，导致高等教育领域发生了一些重大变化，一种面向21世纪的高等教育轮廓已经建立起来，本文拟就近年来学术界对澳大利亚高等教育的研究进行系统总结，借以对我国的高等教育改革做出新的探讨和有益的启示。

澳大利亚是实行多元文化的国家，加上面向市场，形成了机制灵活、协调互补的教育模式。其特点是高等教育、职业教育、成人教育、普通教育之间的协调互补；公立学校与私立学校之间亦可相互融通。学生可以离开公立学校到私立学校学习，也可以从私立学校转到公立学校学习，还可以“择校”。义务教育毕业的学生，可以上大学，也可上职业学校。从职业学校毕业后，还可以继续上大学，还可读研究生。澳大利亚实行10年义务教育制度。学生中学毕业以后，经中学会考升入大学，大学根据中学会考的分数挑选学生，没有单独的、统一的升大学考试或升研究生考试。在职学习、攻读学位非常普遍。澳大利亚为了适应战后人口出生高峰对高等教育的需求，70年代完成了高等教育从精英教育到大众教育的转变，国民高等教育普及率较高。澳大利亚的教育具有完善的制度和世界一流的水平，政府积极参与管理和提高教育水准，本文从以下几方面对澳大利亚的高等教育改革进行分析：

一、澳大利亚高等教育管理体制改革

澳大利亚高等教育体制与英国有许多相似之处.其中之一就是高等教育双重制。澳大利亚是从60年代中期起开始实施高等教育双重制，到70年代初完全形成。但经过近20年的发展，联邦政府就业、教育和训练部于1987年便正式宣布对高等教育体制进行重大调整，这样一来双重制便开始瓦解。全国统一的高等教育体制是通过多种组合或合并的方式建了起来的。大体采取三种方式：一是将高等教育学院或其中的一部分与原来的技术学院合并，二是将数所高等教育学院合并，三是将原先的高等教育学院升格为大学。

长期以来，在澳大利亚的高等教育管理体制架构下，政府与高等教育机构大体上不发生直接关系，而是经由一个被称为缓冲器的组织——联邦高等教育委员会来协调全国的高等教育事务。自80年代中期以来，该委员会与政府发生了一系列矛盾，而此时又恰逢霍克政府组内阁，成立就业、教育和训练部，于是便决定以全国就业、教育和训练委员会来加以取代。新的委员会是于1987年成立的，下设高等教育委员会、澳大利亚科研委员会、中小学委员会和就业与技能形成委员会。该委员会的主要职责是提供咨询和建议，并没有什么实际的权限。原来的委员会的高等教育建议、规划、经费分配和监督等职责实际上由联邦政府的就业、教育训练部所取代。因此，经过改革，与其它几个近年来朝同一方向改革的西方国家相比，澳大利亚的中央政府与大学的关系可以说显得更为密切。

在澳大利亚现有的高等教育管理体制架构下，大学与政府的关系大体上是直接的。后者虽不过问大学的内部事务，但与过去相比，干预程度显然要大得多。最为突出地反映在政府通过经费手段牢牢地控制了全国高等教育的发展战略、教学和科研重点和各种需要优先发展的领域。例如，根据现行的政策，大学每年要向政府提交涉及本校的办学宗旨、招生情况、课程设置、科研的重点和成效，以及对政府确定的重点的回应情况等方面的被称为整体形象过程的评估结果报告，经由政府部门评估审核，然后确定下达经费的规模。

二、澳大利亚高等教育投资政策改革

过去二十多年来澳大利亚政府的高等教育投资政策经历了三次重大的变革，它们分别为：第一次变革以澳洲大学委员会(Australian Universities Commission)的成立为标志；第二次变革为联邦政府自1974年起肩负起提供大学与高等教育学院的教育经费的全部职责；第三次变革始于1987年，联邦政府于这一年成立了集就业、教育与训练为一体的新部门，直接代表联邦政府来负责规划、政策与提供高等教育经费事宜。其中我们重点来分析澳大利亚的第三次教育投资政策的改革。

1987年7月联邦政府成立了就业、教育与训练部，并指派达金斯(J. Dawkins)担任部长。随后，联邦政府宣布废止联邦高等教育委员会，高等教育机构必须与联邦教育部直接协商经费拨款事宜。此时开始了一系列对澳大利亚高等教育有重大影响的第三次改革。1988年联邦政府正式由教育部长宣布了以下儿项重大的改革：

第一，废止高等教育双元体系，由全国统一高教系统所取代，各高等教育机构必须每年与联邦政府协商决定其发展的重点项目，财政拨款增加的部分主要根据经过协议后学生数量的增加额度、并考虑到不同学位方案相对成本的多寡来最终做出决定。

第二，联邦政府决定对高等教育机构进行调整、合并，以减少高校数目、扩大每所高等教育机构的规模，希望通过此项改革来增加学生的选择与学分转移，提供更好的学术性服务与设备，以及为大学教师提供较好的发展机会。

第三，政府致力于高等教育学生数量的扩充，以增加大学毕业生的数量，以及促进高等教育入学机会的公平性。特别强调增加与国家经济发展密切相关的学科领域的学生人数。

第四，特别致力于促进研究活动及其成果，并成立了澳洲研究委员会这一新机构，以担任研究经费的分配事宜。

第五，1988年之后，联邦政府宣布实行“使用者付费”的原则，于1989年实行一项新的制度，即结合政府拨款与学生交纳学费相结合的制度，以取代曾一度实行的高等教育的免交学费的政策。其核心内容是高等学校学生交费上学，一次交清者可享受25%的优惠；若学生不愿交或没有能力交清，则先由政府向学生提供贴息贷款，等学生毕业后找到上作有收入时再偿还。学费的偿还率与学生就业薪金紧密相关，现行的规定是：毕业生年薪达到22 000澳元时，必须用其3%偿还学费；年薪达到32 000澳元时，必须用其5%偿还学费；年薪达到42 000澳元时，必须用其6%偿还学费，直到还清为止。若毕业生的年薪一直低于22 000澳元，则可以终身不还此项贷款。这项制度的实施十分成功，以征收毕业税而非立即缴纳学费的方式向学生收取一定的教育成本，一方面避免抑制高等教育入学意愿，另一方面又可以促使高等教育受益者适度分担高等教育成本，这一措施打破了实施多年的免费高等教育制度，有助于改善大学的财政状况，对于澳大利亚高等教育的发展起到了很大的促进作用。

三、引入市场竞争机制，大力发展高等教育

过去10年高等教育迅猛变革的结果之一是促进了澳大利亚接受高等教育的人口比例大幅度地提高。在年龄处于17—64岁的人口中，每千人中有50人正在接受高等教育，其中主要的增长是全日制学生。女性学生的增长较男性更大，高等学校的女生自1987年以来一直多于男生。80年代以来，澳大利亚无论在劳动力方面，还是在大学中，都出现了女性化的特征。女性在读学生和毕业生都超过男性，约60%的大学生是女性。年龄在15—24之间的女性人口中有25%以上拥有高等教育文凭，而男性的相应比例为21%。然而，来自少数民族女性学生的比例不足，反映出这些民族对于女性教育的看法。对于澳大利亚各大学来讲，海外自费学生的意义从来没有像现在这样重视。10年来这些学生的数量持续增长，到1994年己达到占所有学生的7. 4%。由于联邦政府和大学都在努力设法吸引更多的海外自费学生到澳大利亚接受高等教育，所以，自费海外学生数量仍将会进一步增加。在有些系和专业，海外学生数量甚至高达40%，建筑学就是一个很好的例子。

澳大利亚大学中的研究生人数近年间有了较大的增长。从1988年到1995年，由大约30000人上升到70000人左右。同时，交费攻读研究生的人数比例也有大幅度的增加。其中，工商管理硕士学位研究生的增幅最大，而且多数都能够在一年左右完成，有的还可以通过函授的方式来学习。其他增幅较快的包括法律、计算机、自然科学、会计、国际关系及亚洲研究等。新南威尔士大学甚至同意学生可以在2年之内同时攻读自然与社会科学的两个硕士学位，同时，注重吸收海外自费学生到澳大利亚攻读硕士学位。

归纳近年来澳大利亚高等教育方方面面的变化我们不难看出，引入市场机制，推行教育的市场化措施，以此来发展高等教育还是有许多优势和值得我们借鉴的地方。鼓励大学办学经费来源的渠道多样化，鼓励创建私立大学，调整大学生的资助政策，以及发展重点学科等等经验对我国的高等教育改革还是有许多有益的启示。在过去的几十年间，澳大利亚大学出现了前所未有的大调整，在此仅对其中的部分改革进行分析，并对前人的研究成果进行概括。

当然，我们也看到了我国近年来教育的巨大变化，高等教育的改革正在大刀阔斧的进行着，与澳大利亚的高等教育改革相比，我们发现其中有些地方有着惊人的相似。如中国的师范生教育从开始的免费教育到半收费再到后来的全自费的收费制度的改革；中国高等教育的扩招，以江苏为例，到2001年时，约75%的应届生可以升入大学，研究生的招生比例也在逐年的增加高等教育也从精英教育慢慢向大众教育过渡。而澳大利亚的高等教育改革也在为我们提供指导，从中吸取有益的经验，使我国的高等教育改革向着更加健康的方向发展。