( 江苏师范大学澳大利亚研究中心  张 军)
【摘 要】科伦坡计划是一个区域性组织，体现了亚太地区政府间努力增强成员国经济和社会发展的构想，该计划首要重点是人力资源开发。科伦坡计划诞生于1950年1月在锡兰（今斯里兰卡）科伦坡召开的英联邦外交部长会议。澳大利亚首倡科伦坡计划，使其提高了在英联邦国家中的地位，扩大了在南亚和东南亚地区的影响。

【关键词】科伦坡计划；伊瓦特；斯彭德

科伦坡计划是一个区域性组织^⑴，体现了亚太地区政府间努力增强成员国经济和社会发展的构想。科伦坡计划首要重点是人力资源开发，也就是向南亚和东南亚各国提供技术专家，技术训练学生名额，技术训练和科学研究的专门设备的发式进行的。该计划诞生于1950年1月在锡兰（今斯里兰卡）科伦坡召开的英联邦外交部长会议，在这次会议上，建立咨询委员会，由它提出一个促进该地区人民生活水平标准的国际合作框架。咨询委员会每年召开一次，主要关注计划的进展情况和在该地区经济建设上外国援助所起的作用，协商并解决计划在执行过程中所产生的各种问题。最初只是一个为期六年的设想，在实施过程中几次被延长时限，一直到1980年才被无限期延长。

该“计划”不是一个整体和国家所期望遵守的计划，而是为地区经济和社会发展提供外国帮助和技术援助的双边援助协议框架。

科伦坡计划的主要机构——协商委员会，理事会和秘书处。安理会和秘书处的行政费用由25个成员国共同承担。科伦坡计划目前有25个成员，包括亚太地区的国家，非英联邦国家，以及属于区域集团国家如东盟（东南亚国家联盟）和南盟（南亚区域合作联盟）。

二战爆发后，为了援助母国，澳大利亚做出重大的民族牺牲，把军队交给英国指挥还向英国提供了大量的战争物资。1941年12月太平洋战争爆发，英国无法为自治领提供安全保障，自治领的安全和生存只能依靠自己。在国家安全遭到严重威胁的关头，澳大利亚政府不再把维护母国尊严作为天职，而把保卫本土作为首要任务。1942年2月，澳大利亚战时内阁决定把澳7师调回本国驻防，与此同时，积极寻求美国支持，说服罗斯福将盟军西南太平洋战区司令部设在澳大利亚的墨尔本，西南太平洋地区形成了美澳联合抗日的局面，为加速战胜日本法西斯创造了条件。澳大利亚为二战的胜利做出了自己的贡献，提高了自己的国际地位。以上行为说明澳大利亚在外交上已经开始独立自主了，以后继续朝着这个方向努力。

第二次世界大战，对资本主义国家和亚太地区国际关系都产生了重大影响，英国和法国两个殖民大国虽然“赢得了战争，却输掉了优势”，美国则凭借战后经济和军事实力企图攫取世界领导权，到处插手别国内政和地区事务。资本主义阵营这种实力对比变化，为殖民地半殖民地国家的人民带来了希望，亚洲民族解放运动如火如荼，一大批国家取得独立且走上民主主义和社会主义道路。澳大利亚长期依赖的大英帝国无力维持在远东的统治，准备从亚洲撤退……这一系列变化迫使地处南太平洋、与亚洲毗邻的澳大利亚必须做出自己的外交选择^⑵。

为适应变化的国际形势，取得良好的外交环境1941～1949年澳大利亚外交部长伊瓦特博士，以其非凡和卓越的外交才能开创了澳大利亚外交局面的新时代。

澳大利亚政府认为，它再也不能单纯依赖英国的庇护，开始执行更为独立的外交政策，积极参与国际事务和地区事务。澳大利亚虽然还是英联邦成员国，但同英国的关系已明显松弛，而与美国的关系日益密切，积极加强与东方各国及东南亚地区国家的合作^⑶。科伦坡计划是伊瓦特的新亚洲观和亚洲协调政策的一部分，澳大利亚企图通过对南亚和东南亚地区提供技术和经济援助“以赢得亚洲人心”，改善澳大利亚在地区的形象且与亚洲各国建立良好的外交关系。

科伦坡计划的出台，与20世纪40、50年代世界政治格局和亚太地区形势密切相关。二战后形成美苏对峙的冷战格局，刚刚走出二战阴影的东南亚各国，在争取民族独立和社会发展发面困难重重。东南亚各国在政治上虽然取得了的独立，但在财政、军事上仍受西方殖民国家的控制，政治上也并没有完全摆脱殖民国家的干涉，这些新兴独立国家在独立初期国内政局仍不稳定，经济凋敝，迫切需要巩固独立，发展民族经济，维护国家主权。1946年3月，丘吉尔在美国富尔顿发表了反共的“铁幕演说”，东西方冷战由此拉开了序幕。到40年代末，随着冷战在亚洲蔓延和新中国的成立，使处于转型时期的东南亚各国在选择何种形态发展本国时面临艰难的抉择。

澳大利亚政府认为，南亚和东南亚社会政治的动荡源于落后和贫困，社会主义和共产主义，对于该地区落后国家来说的吸引力主要在经济发面。因此，帮助南亚和东南亚人民改善经济条件和政治环境，能够有效地遏制共产主义。另外，通过扶持和发展南亚和东南亚地区经济，能够帮助“母国”英帝国巩固在东南亚的资本阵地和团结英联邦国家，抵制美国资本的入侵。对于澳大利亚来说，有助于提高其在英联邦国家中的地位，扩大其在整个南亚和东南亚地区的影响。二战后，南亚和东南亚的政治、经济形势，使英国、澳大利亚等英联邦国家意识到必须针对该地区提出一个新的发案。

澳大利亚外长斯彭德于1950年1月出席了在科伦坡举行的英联邦成员国外交部长会议。会议荒谬地认为亚洲的贫穷、落后、愚昧、疾病会给共产主义向这一地区传播提供机会，因此，必须给正处于这种危机亚洲国家提供财政和技术援助，努力促进亚洲工业化及发展亚洲卫生和教育事业^⑷。澳大利亚外长斯彭德根据会议精神提出了一个“实现政治稳定和经济发展的计划，即后来所谓的科伦坡计划”^⑸，与会各国代表都接受了该计划。会议决定根据澳方的设想，制定一项开发计划并由与会各国组成咨询委员会，负责研制具体发案^⑹。

1950年5月，在悉尼召开了第二次会议，当时参加会议的成员国已扩展到了英联邦之外，共有24个国家。在这次会议上，经澳大利亚、加拿大、锡兰、印度、巴基斯坦、新西南和联合王国各国政府同意，每个国家在三年中捐助800万英镑以训练来自东南亚的人员，并向需要的国家遣送教师、专家和装备。9月澳大利亚宣布它打算在六年内支付3125万英镑^⑺。

1950年11月，联邦咨询委员会公布了开发印度、巴基斯坦、锡兰、马来亚和英属婆罗洲的6年计划（1951年7月～1957年7月），即《南亚及东南亚合作经济发展科伦坡计划》。该计划宣布对上述几国的农业、交通运输及原料生产进行开发，估计全部费用为18.68亿英镑^⑻。

科伦坡计划能够成功的运行是依赖于美国的支持和资金的援助，因此，在英国和澳大利亚极力拉拢下美国于1951年，菲律宾和日本于1954年，先后参加科伦坡计划。

澳大利亚充分认识到亚太地区的安全不仅是军事范畴，也是经济和社会范畴，因此1950年通过一项对亚洲提供经济和技术援助的科伦坡计划^⑼。该计划的两个核心内容——（1）技术援助：1954年底有600名以上来自东南亚的学生根据科伦坡计划领取补助金在澳大利亚各大学学习，并由97名澳大利亚专家派往东南亚各国服务。到1968年澳大利亚派出了1500名以上的专家，并接受了来自非洲、亚洲和太平洋地区的，由科伦坡计划资助的9400名学生和受训人员^⑽。澳大利亚还向许多国家赠送了小麦、面粉、肥料、煤炭和纸张。（2）资金援助：“到援助计划截止时，澳大利亚共拨款1.03亿美元。其中有代表性的是提供机器和设备以帮助泰国和马来西亚的道路建设、柬埔寨的水利灌溉项目，印尼的通讯设备，以及几乎是科伦坡计划包括的每一个国家不同的基础和辅助工业”^⑾。澳大利亚政府就是以这种方式提供的微力以缩小欧洲和亚洲人在生活水平上的差距。

科伦坡计划是冷战背景下遏制共产主义的产物，西方国家通过资本和技术援助，影响南亚和东南亚国家的经济制度，促进该地区经济和社会发展，增强抵御共产主义的能力，实现地区经济和社会稳定，澳大利亚通过参与该计划为自己的发展提供一个稳定的周边环境。

科伦坡计划的实施极大地冲击了澳大利亚的种族主义和以种族主义为基础的白澳政策^⑿。受澳方资助的来自各大洲的有色人种大学生和澳大利亚本国大学生一起学习、生活、娱乐，有利于消除澳大利亚的种族主义偏见。

澳大利亚以科伦坡计划为桥梁，进一步密切了澳大利亚与该地区以及该地区内部成员之间的关系。更为重要的是，科伦坡计划以其关于发展、技术进步和社会进步的重要性的现代理念，使其成为传播西方价值观的重要手段^⒀

 

 

 

⑴http://en.wikipedia.org/wiki/Colombo_plan

⑵⑹⑻⑾张秋生，《澳大利亚与亚洲关系史》，北京大学出版社，2002年12月，第78页、第135页、第135-136页、第136页

⑶沈永兴 张秋生 高国荣《列国志：澳大利亚》，社会科学文献出版社，2003年11月，第111页

⑷⑿张天，《澳洲史》，社会科学文献出版社，1996年7月版，第364页，第364页

⑸⑺⑽（澳）曼宁·克拉克，《澳大利亚简史》，中山大学《澳大利亚简史》编译组译，广东人民出版社，1973年12月版，第428页、第429页、第429页

⑼戈登·福斯，《当代澳大利亚社会》，南京大学出版社，1993年12月版，第24页

⒀孙建党，《科伦坡计划及其对战后东南亚的经济发展援助》，出自《东南亚研究》2006年第2期

1．张秋生，《澳大利亚与亚洲关系史》，北京大学出版社，2002年12月

2．汪诗明，《20世纪澳大利亚外交史》，北京大学出版社，2003年10月

3．张天，《澳洲史》，社会科学文献出版社，1996年7月

4．沈永兴 张秋生 高国荣《列国志：澳大利亚》，社会科学文献出版社，2003年11月

5．戈登·福斯，《当代澳大利亚社会》，南京大学出版社，1993年12月版

6．陆建人，《东盟的今天与明天》，经济管理出版社，1999年9月版

7．（澳）曼宁·克拉克，《澳大利亚简史》，中山大学《澳大利亚简史》编译组译，广东人民出版社，1973年12月版

8．孙建党，《冷战与科伦坡计划》，《历史教学》（高校版），2007年第9期

9．张秋生，《战后初期伊瓦特的亚洲协调政策与澳亚外交经贸关系的发展》，《世界历史》，2007年第5期

10.史一涛，《论科伦坡计划》，《世界知识》，1955年第22期

 

 

 

Abstract The Colombo Plan is a regional organization that embodies the concept of collective inter-governmental effort to strengthen economic and social development of member countries in the Asia-Pacific Region. The primary focus of all Colombo Plan activities is on human resources development. The organization was born out of a Commonwealth Conference of Foreign Ministers, held in Colombo, Ceylon (now Sri Lanka), in January 1950. Australia Colombo Plan was initiated to improve the status in the Commonwealth countries to expand in the South and Southeast Asia region.

Key words The Colombo Plan；Evatt；Spender